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中国足彩网:《珠海市国土空间总体规划(2020-2035)》 编制情况的报告的审查报告发布时间:2021-09-29
市人大常委会:

根据市人大常委会2021年中国足彩网计划,为做好常委会听取和审议专项报告工作,我委多次与市、区政府,市自然资源局等相关部门进行座谈,深入了解《珠海国土空间总体规划(2020-2035)》(下称《总规》)编制情况。98日,市人大常委会党组成员、副主任刘嘉文同志带队开展代表视察活动,现场视察香炉湾沙滩修复工程,了解生态环境规划情况;视察十字门小学,了解城乡公共服务系统规划建设情况;视察鹤洲北高铁站选址区域,了解高铁站枢纽和综合交通系统规划情况;视察珠海国际健康港,了解产业发展空间规划建设情况;召开座谈会听取意见及建议914日,九届人大城市建设与环境资源委员会召开第19次会议,对市政府提请的报告进行审查。委员会认为,《总规》编制程序符合规定要求,成果资料详实、内容全面、结构清晰,能够体现国家、省对珠海新一轮发展定位在空间上的要求。现将审查情况报告如下:

一、《总规》编制意义重大

国家部委机构改革后,将土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划相关职责整合由自然资源部门行使,实现“多规合一”。建立“多规合一”的国土空间规划体系,是党中央、国务院作出的重大决策部署。就珠海来说,市级国土空间总体规划,作为“五级三类”规划体系中非常重要的一级,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合统一,对于城市规划建设具有十分重大的意义。《总规》是珠海落实粤港澳大湾区建设、横琴粤澳深度合作区建设在空间上的行动方案,是珠海“二次创业”加快发展、建设粤港澳深度合作新支点、区域重要门户枢纽、新发展格局重要节点城市、创新发展先行区、生态文明新典范和民生幸福样板城市的总蓝图。编制《总规》,是珠海贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践,是提升治理体系和治理能力现代化水平的有效途径。通过认真总结珠海特区城市规划建设40年空间演变规律、成功经验和存在的问题,精心谋划珠海未来2035年乃至2050年的珠海空间发展战略,努力探索促进珠海又好又快发展的规划对策。

二、《总规》成果内容丰富

《总规》由市政府组织编制,市自然资源局牵头落实,中国城市规划设计研究院、珠海市规划设计研究院、广东省城乡规划设计研究院承担具体技术工作。目前初步成果已通过专家论证,并经市委主要领导研究审议,启动规划公示工作。初步成果共计十八章,内容丰富详实。包括发展目标与空间战略、城市空间格局、综合交通、轨道线网、绿地系统、生态修复、国土综合整治与耕地保护、教育设施、医疗设施、污水设施、对标港澳、宜居导向等专题内容。初步成果重点突出,一是坚持生态优先理念,打造生态文明新典范城市。二是以珠江肇高铁建设为契机,加快珠海由交通末端向枢纽转变。三是以澳珠极点为引领,全面提升核心城市产业中心功能。四是坚持陆海统筹,打造现代海洋中心城市。五是坚持以人民为中心,打造民生幸福样板城市。六是坚持有序集约发展,实现城市精明增长。七是坚持中低密度发展,保持“山海相拥、陆岛相望、城田相依”的城市意象。

三、《总规》特色亮点突出

一是规划编制过程做到“五个同步”。市区国土空间总体规划同步编制。充分调动各区参与国土空间总体规划编制的积极性,更好地梳理和反映各区发展诉求,提出辖区发展战略。各区也积极响应,分区规划均已形成初步方案。《总规》与专项规划同步编制。政府各职能部门同步编制各类专项规划,建立部门协同研讨机制,融合各部门诉求与空间安排。《总规》与专题研究同步编制。开展了水资源承载力、人口、港珠澳合作、核心城6功能、生态城区规划标准等多个专题研究,着力破解珠海城市发展面临的热点、难点问题,为城市提供更优良的环境。《总规》与十四五经济社会发展规划同步编制。空间规划与经济社会发展规划有机统一,为总规实施夯实基础。《总规》与规划传导同步研究。开展国土空间编制管理规定、土地储备机制研究、国土空间治理体系研究工作,为规划后续实施提供体制机制保障。

二是规划内容围绕“两条主线、一个协同”。积极探索珠江口西岸核心城市建设路径。围绕珠江口西岸核心城市建设目标,结合国土空间总体规划核心指标要求,提出核心城市发展战略,研究明确城市定位、城市规模、发展方向、空间布局和城市形象。提出各专项功能的具体量化指标、研究实现路径。着力擦亮生态品牌。在既有生态成效基础上,进一步强化生态文明思想指引,继续提升城市生态宜居品牌。坚持山水林田湖草海生命共同体理念,开展生态要素总体评价、陆海统筹、生物多样性、国土整治与生态修复等工作,合理安排生态、生活、生产空间,努力塑造中低密度城市,打造有利于生态建设的国土空间开发保护格局。构建生态宜居空间体系,包括城市蓝绿系统,城市-片区-新镇-邻里及其中心体系,轨道线网串联各级中心,快速路网、轨道线网为交通网络主骨架,职住平衡的基本城市组团等。强化区域协同。紧抓粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区建设等重大历史机遇,全力服务澳门经济适度多元发展,建设粤港澳大湾区澳珠极点;同时,强化与中山、江门等城市空间规划衔接,推动珠中江产业协同化、交通网络化和服务高端化,建设大湾区辐射带动粤西地区发展重要增长极。

三是突出公共治理理念,提升城市空间治理水平。探索创新规划技术和理念,建立完善国土空间开发保护制度,建立健全公众参与机制、部门协同机制、国土空间监测预警机制、规划实施评估的动态更新机制,搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,把国土空间规划的技术文件转变为公共政策,推进国土空间规划建设管理精细化,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。重点加强国土空间治理体系研究,建立珠海特色的空间治理体系,是作为解决公共资源配置、协调规划边界与行政边界的冲突、提高社会治理能力的重要手段。

四、中国足彩网:对规划编制的几点建议

各级政府、相关职能部门及规划编制单位要继续保持高度的使命感、责任感,结合国家发展和民生全局问题,结合城市现实需求,结合“十四五”期间珠海建设任务,结合2035年发展目标,继续完善规划成果,按照规定程序做好成果报批工作。具体建议如下:

一是紧紧把握珠海城市定位,共同推进横琴粤澳深度合作区建设。以横琴粤澳深度合作区建设为契机,积极服务澳珠极点建设,开创珠澳合作新局面。从粤港澳大湾区规划、澳珠极点建设、珠澳深度融合发展的角度来不断优化《总规》成果。结合《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》相关要求,坚持做到有利于澳珠创新合作,支撑城市能级量级提升;有利于横琴粤澳深度合作,支撑澳门、珠海在经济、产业、民生、文化、教育、卫生、体育等领域的交往互动,实现城市城区融合发展。

二是加快推进东西部地区均衡发展,落实“一核一极双中心多组团”的空间格局。进一步在产业布局、公共服务设施、建设用地指标、交通规划等多方面引导西部地区加速发展。继续提升西部地区就业和生活环境,构建优质生活服务圈,实现西部地区人口高速聚集。进一步研究新城建设和旧城更新的关系,有序推进西部城市建设。加快推进市域快速路系统建设,进一步加强珠海市东西向交通联系。

三是继续坚定践行绿水青山就是金山银山的理念, 统筹做好“三线”划定与城市发展之间的关系。严守生态保护红线,贯彻落实永久基本农田保护要求,合理划定城镇发展边界。深入优化耕地布局,待国家明确永久基本农田保护任务和补划标准后,进一步细化成果相关内容。

四是增强产业发展动能,打造湾区经济新引擎。做实做细国土空间对实体经济的支撑服务,为产业和经济发展营造最佳的空间环境。用边界管控保证产业用地规模,落实工业用地控制线、优化工业用地管理对策,为产业落地和发展提供土地空间;用规划布局降低产业发展成本,总规中产业用地布局体现产城融合,有效降低企业生产运行成本。加快推进闲置低效用地整治工作。

以上报告,请予以审议。

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